中國人民銀行副行長 胡曉煉

　　我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)是國民經濟的基礎產業(yè)。農民占了中國人口的絕大多數(shù)，農村的穩(wěn)定和發(fā)展事關我國經濟社會發(fā)展的全局，關系國家的長治久安。隨著我國不斷地融入全球經濟，經濟全球化對我國傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展和農民增收形成了嚴峻的考驗。

　　經濟的全球化要求融入全球市場的國家的農業(yè)生產結構要更好地體現(xiàn)自身的自然稟賦和比較優(yōu)勢，以使得自己的競爭能力能夠充分發(fā)揮。經濟全球化意味著國內的農業(yè)生產將不可避免地遭遇國際經濟周期和農產品價格大起大落所帶來的影響，必須幫助農民增強管理市場風險的能力。我國傳統(tǒng)農業(yè)呈現(xiàn)人多地少、農業(yè)基礎設施薄弱、農業(yè)科技水平較低的特征。相對于農業(yè)發(fā)達的國家來說，我國還處于一個高投入、低效率的發(fā)展階段，農業(yè)生產要適應國際競爭力，就需要提高我國的勞動生產率，就需要加大對基礎設施和農業(yè)科技發(fā)展的資金投入。另外，我國的農業(yè)生產是以千家萬戶分散方式進行小農生產為主的。農業(yè)生產要適應國際競爭的需要，就必須促進生產的專業(yè)化和規(guī)?；r民的專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)應該在連接大市場和小農戶之間發(fā)揮更重要的作用。

　　在經濟全球化和農業(yè)生產市場化的大背景下，我國農業(yè)生產總體上正處于從傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型的時期，農業(yè)的轉型和發(fā)展離不開現(xiàn)代農村金融體系的支持，而且，農村金融的服務應該與現(xiàn)代農業(yè)多元化的金融服務需求相適應。我國幅員遼闊，東中西部經濟發(fā)展水平不同，偏僻的地區(qū)、貧困的地區(qū)仍然是自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)地區(qū)，而東部發(fā)達的地區(qū)，農產品的生產市場化程度很高，國際化程度也很高。因此，現(xiàn)階段我國的“三農”金融需求具有多元化的特征。從服務的對象看，既有農村基礎設施建設的融資需要，企業(yè)生產的融資需要，還有個體農戶生產生活的融資需要。從業(yè)務品種看，既有傳統(tǒng)的存款、貸款、匯款等服務需求，也有農業(yè)保險、農業(yè)投資以及金融咨詢服務等方面的需求。目前，我國農村金融的需求也呈現(xiàn)出了一些新的特點。一是農業(yè)生產的專業(yè)化、規(guī)?；褪袌龌瘜е逻@些方面的資金需求正逐步擴大。二是隨著農村綜合改革的推進，農村土地整治的資金需求也正在加大。三是農村基礎設施、水利建設等方面的投資不足已成為制約農業(yè)發(fā)展的瓶頸，農村基礎設施建設需要的資金量更大。四是農業(yè)科研資金的投資需求正在逐步地擴大。五是建立農產品流通市場的資金需求現(xiàn)在也正在逐步地擴大。六是農業(yè)生產的國際合作需要大量的資金支持。

　　盡管農村金融的資金需求非常旺盛，農村金融市場潛力也很大，但是，相對于城市金融來說，農村金融的貸款對象目前仍然面臨著缺少抵押品、貸款額度比較低、交易成本比較高等不利的因素。要滿足這些巨大的農村金融需求，我們面臨的任務還是非常艱巨的。農村金融只有在組織體系、經營機制和金融產品等方面進行大力的創(chuàng)新，才能夠達到支持“三農”發(fā)展的目標。我國各地農村的自然和經濟條件千差萬別，所以，應該大力鼓勵多種模式的創(chuàng)新與試點。從農村金融改革實踐來看，我國的農村金融需要加大改革，在借鑒國外成功經驗的基礎上，總結和推廣符合我國國情的實踐經驗，建立和完善符合我國特點的農村金融制度。

　　一要發(fā)展多層次的農村金融市場。發(fā)展現(xiàn)代的農村金融體系應拓寬融資方式，充分發(fā)揮直接融資和間接融資的共同作用，完善農村地區(qū)的信貸市場、保險市場、期貨市場，建立功能完備、分工合作、競爭適度的農村金融市場體系。除充分利用農村金融機構的信貸資金外，還要探索利用證券市場解決農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的融資問題，探索發(fā)展農業(yè)生產投資基金和私募股權基金，解決農村科技投入中的風險資金問題。

　　二要穩(wěn)步推進農村金融組織和農村金融產品的創(chuàng)新。我國各地農村經濟發(fā)展水平和生產經營模式都有比較大的差異，應根據(jù)農村金融需求多樣性的特點，在加強指導、防范風險、總結試點經驗的基礎上，鼓勵和支持建立適合農村需要的農村金融組織體系。在這方面還需要進一步地加大創(chuàng)新力度，同時，要進一步鞏固和發(fā)展農信社、村鎮(zhèn)銀行等服務農村的金融組織。從農村金融創(chuàng)新的國際經驗看，越來越多的先進技術已經被運用到農村金融服務中來，如手機銀行的誕生、特色信用體系的建立和應用等等。要鼓勵各機構探索與先進技術相結合的金融服務工具的創(chuàng)新，以此降低農村金融服務的運作成本，提高抵御風險的能力。

　　三要培育農產品期貨市場和農業(yè)保險市場，促進訂單農業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵開展與訂單農業(yè)相結合的農村信貸產品創(chuàng)新，要加快發(fā)展農產品的期貨市場，開發(fā)農產品期貨的新品種，完善市場的品種結構，鼓勵農產品生產經營企業(yè)進入期貨市場開展套期保值業(yè)務，鼓勵發(fā)展以訂單農業(yè)為依據(jù)的跟單農業(yè)保險，鼓勵商業(yè)性保險公司開拓農村保險市場。

　　四要鼓勵擔保機構和擔保方式的創(chuàng)新，有條件的地區(qū)可由政府出資，農民和農村企業(yè)參股，成立符合現(xiàn)代企業(yè)制度的股份制擔?；鸹驌９荆瑪U大有效抵押品的品種，如增加存貨、應收賬款等動產抵押和權利抵押，保護抵押債券的優(yōu)先受償權，探索發(fā)展農業(yè)保險，發(fā)揮保險在農業(yè)信貸中的促進和保障作用。